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（本文有删减）

天津市落实《加快构建科技金融体制 有力支撑

高水平科技自立自强的若干政策举措》

行动方案（2025—2027年）

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，扎实推动科技部等七部委《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》落地见效，结合本市实际，制定本方案。

一、思路目标

（一）工作思路

做好科技金融大文章，主动融入首都科技金融服务圈，统筹创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，为科技创新提供全生命周期、全链条金融服务，有力支撑天津科技创新发展，加快培育新质生产力。

（二）发展目标

到2027年，金融支持科技创新的能力、强度和绩效明显提升，关键核心技术攻关项目融资得到有力保障，科技型企业的融资便利性有效提升、综合融资成本持续降低。

——直接融资力度稳步提升。科创基金体系逐步完善，“募投管退”全链条政策环境和管理制度不断健全，创业投资更加活跃，全市科创基金规模突破2000亿元。利用资本市场融资渠道更加畅通，科技型企业境内外上市数量稳步增加。

——间接融资规模加速扩大。银行、担保、保险等机构支持科技创新的专业化能力不断提升，服务科技型企业户次、覆盖面逐步扩大。全市科技贷款余额突破1.1万亿元，年均增速高于各项贷款平均增速。

——科技金融生态持续优化。金融支持科技创新工作机制不断完善，特色产品服务更加丰富，政策体系协同高效有力。科技金融专门机构、科技支行、特色网点等科技金融特色服务机构超过100家。

二、实施全周期股权投资提升行动

（一）加大金融资本引聚力度。落实天津市支持创业投资高质量发展若干措施。加大财政资金筹集力度，做强市级天使母基金，构建覆盖科技型企业全生命周期的“种子+天使+创投+产业+并购”股权投资体系。加强与国家创业投资引导基金等国家级引导基金对接合作，推动设立创业投资子基金，加大对战略性新兴产业和未来产业的支持力度。积极争取国企央企创投类资源在津布局，引聚国企央企基金规模超过350亿元。支持金融资产投资公司（AIC）开展股权投资试点业务，用好用足放宽股权投资金额和比例限制的试点政策，支持保险资金参与试点，加大政府投资基金与金融资产投资公司合作力度，建立常态化项目互动机制。鼓励保险机构、资产管理机构、理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资，加强长期资本与创业投资基金对接，开发与创业投资相适应的长期投资产品。鼓励符合条件的创业投资机构发行公司债券和债务融资工具用于股权投资。（责任单位：市发展改革委、贝博bbet官网首页、市财政局、市地方金融管理局、天津金融监管局、中国人民银行天津市分行、天津证监局，有关区人民政府按职责分工负责）

（二）营造创业投资浓厚氛围。支持各类创业投资基金投资未上市科技型企业，对符合条件的创业投资管理机构给予投资奖励。落实鼓励创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型企业的税收支持政策，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”便利办理方式。举办颠覆性技术创新创业大赛，建立战略性新兴产业、未来产业和颠覆性技术优质项目库，与创业投资机构开展对接。（责任单位：贝博bbet官网首页、市财政局、市税务局、市发展改革委、市地方金融管理局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（三）优化政府国资基金管理。对创业投资类政府投资基金，市或者区单独一级财政出资比例上限可提高至70%，市、区两级财政合计出资比例上限可提高至80%，合理确定让利比例。优化创业投资类政府投资基金管理，建立全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，鼓励建立容错机制。按照天津市国资产业发展母基金统筹部署，规范设立、统一管理国资创业投资基金。探索建立全生命周期考核机制和差异化监管机制，在国有企业负责人经营业绩考核中降低或豁免基金短期投资回报要求，合理设置投资风险容忍度，建立尽职合规免予问责机制。（责任单位：贝博bbet官网首页、市发展改革委、市财政局、市国资委，有关区人民政府按职责分工负责）

（四）拓宽基金多元退出渠道。支持天津区域性股权市场争取股权投资和创业投资基金份额转让试点。适当延长创业投资类政府投资基金存续期，合理设置投资期和退出期，健全基金退出管理制度。市级天使母基金参投的子基金，存续期从一般不超过10年延长至15年，投资期从不超过5年延长至7年。建立实施创业投资类政府投资基金持有基金份额和国资创业投资基金持有已投项目股权转让的估值、谈判、定价等规范工作流程。支持各类资本在本市发起设立创业投资二级市场基金（S基金）、控股型并购基金，支持发展参股型并购基金。支持创业投资基金开展股权投资基金实物分配股票工作试点。（责任单位：市发展改革委、市地方金融管理局、市财政局、市国资委、贝博bbet官网首页、天津证监局，有关区人民政府按职责分工负责）

三、实施贷款增量扩面降成本行动

（一）激发银行机构愿贷动力。具备条件的银行机构要将科技金融纳入战略规划，构建相对独立的集中化科技金融业务管理机制。提高科技金融指标在内部绩效考核中的占比，适当提高科技型企业不良贷款容忍度。实施科技创新金融服务能力提升“百千万”专项行动，推动金融机构完善专业团队、专定额度、专属产品、专门流程、专项考核的“五专服务”机制。（责任单位：中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、贝博bbet官网首页、市地方金融管理局按职责分工负责）

（二）优化科技金融产品服务。推广创新积分制为科技型企业精准画像，探索中小企业专精特新发展评价结果运用，推动银行机构将企业创新能力和成长性作为信贷准入和授信评审的重要参考，构建适应科技创新企业特点的信贷审批流程和信用评价模型。探索“贷款+外部直投”业务模式，在科技型企业生命周期中前移金融服务。深化知识产权综合金融服务，推动知识产权质押融资，探索专利权、商标专用权、著作权等知识产权打包质押模式，推进知识产权证券化。扩大科技型企业首贷、信用贷投放，拓展无还本续贷、随借随还等业务。支持试点银行开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到80%，贷款期限延长到10年。（责任单位：中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、市地方金融管理局、贝博bbet官网首页、市知识产权局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（三）扩信贷规模降融资成本。具备条件的银行机构要单列科技型企业贷款的信贷规模，适当向科技支行下放授信审批、利率定价等业务权限。用好用足科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，金融机构要加大力度支持重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。争取开发性、政策性金融机构提供长周期、低成本资金支持，鼓励开展银团贷款等业务。降低企业融资成本，对符合条件的科技型企业首次贷款和承担市级及以上科技计划项目的研发贷款、专精特新企业新增贷款给予贴息。（责任单位：中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、贝博bbet官网首页、市工业和信息化局、市财政局、市地方金融管理局、市发展改革委按职责分工负责）

（四）畅通银企双方握手通道。建立“科技—产业—金融”新循环长效机制，优化升级科技创新企业清单、金融支持产品清单、投资机构清单、差异化管理清单“四张清单”。组建科技金融联盟，推动科技金融服务园区“主办行”机制扩容。实施金融支持科技型中小企业“共同成长计划”，鼓励银企双方建立长期服务合作关系。（责任单位：中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、天津证监局、市地方金融管理局、贝博bbet官网首页、市工业和信息化局、市发展改革委按职责分工负责）

四、实施多层次资本市场赋能行动

（一）培育壮大上市后备力量。健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”和“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，加快培育一批科创属性强、发展模式新、成长速度快、市场前景好的科技创新企业。加大企业服务力度，健全分阶段培育、“一企一策”辅导、“绿色通道”等机制。引导企业围绕研发投入、科技专项、发明专利、科技奖励、人才团队等方面增强科创属性，根据研发投入规模给予激励支持，鼓励取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。（责任单位：贝博bbet官网首页、市地方金融管理局、天津证监局、市工业和信息化局，有关区人民政府按职责分工负责）

（二）支持并购重组多元融资。摸排储备并购标的项目，用好并购基金、并购贷款等金融工具，推动科技型企业开展同行业上下游产业并购，用好“小额快速”审核机制。支持天津区域性股权市场争取认股权综合服务试点。（责任单位：市地方金融管理局、天津证监局、贝博bbet官网首页、市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委按职责分工负责）

（三）鼓励发行科技创新债券。落实债券市场“科技板”政策，支持金融机构、科技型企业和股权投资机构发行科技创新债券。支持发行人灵活选择发行方式和融资期限，创新设置债券条款。聚焦集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，提升债券发行效率和成功率。开展债券市场扩面提质专项行动，完善风险分散分担机制，鼓励通过市场化专业增信机构或金融机构信用风险缓释凭证等方式增信，将科技创新债券纳入金融机构科技金融服务质效评估。（责任单位：中国人民银行天津市分行、天津证监局、贝博bbet官网首页、市地方金融管理局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委按职责分工负责）

五、实施科技创新风险分担行动

（一）发挥科技保险保障作用。鼓励保险机构建立涵盖科技创新全链条、全周期的科技保险产品和服务体系，推广实验室一切险、中试综合保险、知识产权被侵权损失保险等产品，探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障。支持保险机构开发科技成果转化费用损失保险、专利实施失败费用损失保险等产品，为科技成果“先使用后付费”提供保险支持。支持银行保险机构与国家战略科技力量联合研究科技金融合作模式，鼓励“研发贷+研发险”银保联动支持企业研发活动。（责任单位：天津金融监管局、贝博bbet官网首页、市地方金融管理局、市知识产权局、市工业和信息化局按职责分工负责）

（二）深化银担合作分担风险。落实科技创新专项担保计划，市融资担保发展基金对符合条件的科技创新类中小企业信贷风险分担比例由20%提高至30%。政府性融资担保机构为科技创新类中小企业提供融资担保费率不超过1%，鼓励为科技创新专项担保计划企业降低担保费率。发挥担保机构增信作用，鼓励银行机构开展“见担即贷”融资担保业务。研究制定小微企业普惠贷款综合补偿措施，对小微企业（含科技创新类企业）首笔信用普惠贷款给予一定比例的综合补偿。（责任单位：市财政局、市地方金融管理局、贝博bbet官网首页、市工业和信息化局、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局按职责分工负责）

六、实施天开科技金融示范行动

（一）增强天开基金聚集效应。建立科创基金集聚区，天开基金群形成接续投资合力，成立一批专注研发创新、成果转化、提升企业能级的子基金。优化创投备案流程，推广一站式便利化服务机制。天开科创基金规模突破300亿元。实施投资奖励，鼓励注册设立基金和投资天使类科技企业，支持科技企业新增股权融资。探索科技成果转化财政资金“先投后股”模式，为在研科研项目和初创期科技型企业提供早期资本支持。（责任单位：贝博bbet官网首页、市财政局、市地方金融管理局、市发展改革委，有关区人民政府按职责分工负责）

（二）做优做强天开科创专板。推动300家企业入板培育，用好新三板挂牌“绿色通道”、“公示审核”机制，搭建“区域性股权市场—新三板—北交所”高效上市通道。实施企业上市培育“鼎新”计划，为企业提供能力提升、合作交流、资源对接、品牌建设四方面12项全生命周期深度服务。（责任单位：贝博bbet官网首页、市地方金融管理局、天津证监局，有关区人民政府按职责分工负责）

（三）打造天开金融服务矩阵。构建“0—1”创新策源和“1—N”转化产业化联动体系，引聚金融服务领域头部机构，形成“总部+金融+科创+服务”业态。建设科技金融服务平台，打造“天开融曜”项目路演活动品牌，鼓励银行保险机构设立科技金融特色机构。推动政银企信息互通，企业免申即享贷款贴息。鼓励融资租赁机构发挥“融资+融物”优势，为企业搭建共性技术平台或科技研发、生产提供融资租赁服务，给予承租企业融资费用补贴。（责任单位：贝博bbet官网首页、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、市地方金融管理局、市财政局，有关区人民政府按职责分工负责）

七、实施科技金融生态圈优化行动

（一）推动科技金融开放合作。在遵循现行外汇管理规定的前提下，支持开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务，鼓励国际专业投资机构和团队在境内设立人民币基金，享受同等支持政策。优化外商直接投资（FDI）项下外汇管理。推广跨境融资便利化政策，支持符合条件的高新技术、专精特新和科技型中小企业在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债。高标准推动科技金融重点地区创新实践，开展科技金融政策研究，培养科技金融复合型人才，面向共建“一带一路”国家促进交流合作，打造可复制、易推广的经验模式。（责任单位：贝博bbet官网首页、市商务局、中国人民银行天津市分行、市工业和信息化局、市地方金融管理局，有关区人民政府按职责分工负责）

（二）提升资源共享服务水平。建立科技型企业推荐机制，完善高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业等科技创新企业以及承担重大科技任务企业等名单，支持金融机构开展融资对接活动。建立企业创新积分制系统，推动创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、科技创新专项担保计划联动实施，创新“积分贷+积分投+积分担+积分保”投贷担保联动模式。升级“津惠通”科技创新企业贷款和保险产品专项，帮助企业精准匹配个性化产品。举办中国民营企业投融资洽谈会，开展“一月一链”投融资路演。持续提升天津市科技金融路演中心功能，为科技型企业提供综合金融服务。（责任单位：贝博bbet官网首页、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、市地方金融管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

八、保障措施

（一）健全统筹推进机制。中国人民银行天津市分行、贝博bbet官网首页会同天津金融监管局、天津证监局、市地方金融管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市知识产权局等部门建立健全科技金融统筹推进工作机制，加强部门协调、政策联动和信息共享，研究商讨科技金融重要政策制定出台、先行先试和组织实施等相关事项，协调解决工作中遇到的困难问题。

（二）防范科技金融风险。健全科技金融风险防控机制，严守不发生系统性金融风险底线。推动金融机构严格落实金融风险防控主体责任，坚持自主决策、自担风险、稳健经营，强化风险管理和资金用途监控，提高风险评估能力。

（三）推动政策落地见效。鼓励有条件的区及园区研究制定科技金融支持措施，市、区、园形成合力，放大政策效应。开展科技金融统计监测和政策评估，完善金融服务科技型企业效果评估机制。